来了！《电力需求侧管理办法（2023年版）》全面解读

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为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，支持实施安全高效绿色低碳的国家能源发展新战略。2023年9月27日，国家发改委等多部委联合印发了新修订后的《电力需求侧管理办法（2023年版）》（以下简称办法），并于2023年10月1日起执行，办法一经发布，迅速成为电力行业内的瞩目焦点。

我国分别于2010年、2017年发布了两版电力需求侧管理办法。《电力需求侧管理办法（2023年版）》为第三版正式文件。与原《办法》相比，新《办法》框架、内容既有传承也有创新；新《办法》以电力消费侧促进安全降碳为目标，从节约用电、需求响应、绿色用电、电能替代、智能用电、有序用电、保障实施7个维度全面深入推进电力需求侧管理，助力建设新型电力和能源体系，有效增强电力供用链安全稳定性。

一、新《办法》新增需求响应章节

“需求响应”不仅体现了政府部门试图通过具有市场经济性的需求响应手段保障电力安全的目的，同时也顺应了电力用户、电网企业等电力需求侧管理实施主体的共同诉求。

● 积极拓宽需求响应主体范围。鼓励推广新型储能、分布式电源、电动汽车、空调负荷等主体参与需求响应。

● 明确提升需求响应能力。到2025年，各省需求响应能力达到最大用电负荷的3%—5%，其中年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的省份达到5%或以上。

二、从电力消费侧促进降碳

新《办法》主要从节约用电降碳、电能替代降碳、绿色用电降碳三个维度，力求在电力消费侧降碳上有新的、更大的作为，并强化综合能源服务商、负荷聚合商等新兴经营主体培育。在拓宽绿色发展内容上，鼓励进一步推动绿色用电与绿电交易、绿证交易衔接，鼓励重点地区、重点企业提高绿电消费比重。

三、提升电力智能化水平

新《办法》在原先“智能用电”的基础上，补充了新内容。包括鼓励新型建筑电力系统和建筑智能化管理平台、各级各类能源电力数据中心的建设与应用，进一步推进电力消费智能化，实现电力利用效率的提升与电力利用方式的变革。

四、多项政策推进电力需求侧管理工作

在业界比较关注的经济激励政策方面，明确提出了要健全尖峰电价、深谷电价、容量电价等电价组合政策工具。考虑到当前地方在电力需求侧管理经济激励政策上的实操情况，新《办法》提出了地方可结合实际安排资金支持开展电力需求侧管理工作。

五、总结

在新《办法》中，首先明确负荷管理内涵，除了保障电网稳定运行外，还需通过需求响应、有序用电等具体措施，促进可再生能源消纳、提升用能效率。其次规范了负荷管理的责任主体和组织实施流程，特别在市场化需求响应方面，明确了实施流程和职责分工。最后是电力需求响应，工商业储能是目前除峰谷价差外最重要的需求侧响应收益模式，各省发改委在公布省需求响应实施方案时，通常会附带补贴方式和表格计算需求响应的收益。当电力需求侧响应规模被扩大后，储能企业的相关收益可能会增加。

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